Европарламент 26 марта проголосовал за принятие регламента, который допускает создание центров депортации мигрантов за пределами Евросоюза. Речь идёт о так называемых «центрах возвращения» в третьих странах, куда могут направлять просителей убежища, получивших отказ. Документ стал частью более широкой реформы миграционной политики ЕС и после окончательного принятия станет основой для переговоров с правительствами стран союза. Многие из них уже поддерживают идею размещения таких центров за пределами ЕС.
Согласно проекту, мигрантов смогут отправлять не только в страны их происхождения, но и в третьи государства, если с ними заключены соглашения. Это один из ключевых элементов реформы: предполагается, что такие меры позволят ускорить депортации и снизить нагрузку на страны ЕС, где сейчас многие люди с отказом в убежище остаются на территории годами.
Окончательное решение по реформе пока не принято. После голосования в Европарламенте начнутся переговоры с Советом ЕС и Еврокомиссией, по итогам которых будет сформирован финальный текст регламента.
Что в документе
Проект регламента вводит возможность отправлять человека, в отношении которого уже вынесено решение о выдворении из ЕС, в третью страну, с которой есть специальное соглашение или договорённость о возврате. Это и есть правовая основа для того, что в политической риторике называют «центрами возвращения» за пределами ЕС. В тексте регламента они описаны не как отдельная сеть лагерей с прописанной архитектурой и правилами управления, а как «механизм возврата». В пояснительной части Комиссия прямо называет такие страны “return hubs” — то есть страны-хабы для возврата.
Это прямо вынесено в статью 17 проекта: “Return to a third country with which there is an agreement or arrangement” — «Возврат в третью страну, с которой заключено соглашение или договорённость». Также эта идея подробно объясняется в мотивировочной части документа, где сказано, что новые правила должны расширить возможности государств-членов по возврату в третьи страны с помощью дополнительных инструментов.
Какие условия ставятся для таких «хабов»
Документ не разрешает отправлять людей в любую страну. Он формально ставит несколько обязательных условий.
- Должно быть специальное соглашение или договорённость
Возврат в такую третью страну возможен только если с ней заранее заключено соглашение или оформлена специальная договорённость. Без этого механизма быть не может.
- Такая страна должна соблюдать международные стандарты прав человека
Комиссия пишет, что соглашение можно заключать только с третьей страной, где соблюдаются международные стандарты и принципы в области прав человека, включая принцип non-refoulement — то есть запрет отправлять человека туда, где ему грозят пытки, преследование или иное серьёзное нарушение прав.
- В соглашении должны быть прописаны правила передачи
Соглашение должно прописывать условия на период пребывания человека в такой третьей стране, причём этот период может быть как краткосрочным, так и более длительным. То есть документ не ограничивает срок пребывания.
Комиссия отдельно прописывает, что соглашение должно сопровождаться механизмом мониторинга, чтобы: отслеживать, как оно реально применяется; учитывать изменения ситуации в третьей стране; реагировать, если там ухудшается положение или происходят нарушения. При этом сам проект не расписывает подробно, как именно должен выглядеть этот независимый мониторинг, кто именно будет этим заниматься и как быстро можно остановить переводы людей, если условия ухудшатся.
Несопровождаемых несовершеннолетних и семьи с детьми нельзя направлять в страны, с которыми заключены такие соглашения о возврате. Это одно из немногих чётких ограничений по категориям людей.
Как это связано с общей логикой реформы
«Центры возвращения» в документе не существуют сами по себе. Они встроены в общую систему ужесточения депортаций. Комиссия исходит из того, что нынешняя система возврата работает плохо: по её данным, реально уезжает только около 20% людей, которым предписано покинуть ЕС. Поэтому весь проект строится на том, чтобы быстрее выносить решения о возврате, заставлять людей сотрудничать с властями, активнее применять принудительное выдворение, не давать людям «теряться» и уезжать в другую страну ЕС, расширить список стран и механизмов, через которые можно организовать возврат.
Что именно документ не объясняет
Сам текст оставляет много пробелов. Проект не расписывает подробно как именно будут выглядеть эти центры физически, кто ими будет управлять, будут ли это закрытые учреждения или открытые объекты, кто будет нести ежедневную ответственность за условия содержания, какие именно процедуры будут действовать для людей уже после перевода в такую страну, сколько времени они смогут находиться там на практике, какой будет реальный механизм жалоб и доступа к адвокатам уже после вывоза из ЕС.
Критика
Формально документ говорит о правах человека, мониторинге и принципе non-refoulement, но одновременно открывает путь к системной передаче людей в третьи страны за пределами ЕС. Правозащитники опасаются, что на практике такие схемы приведут к длительному удержанию людей вне юрисдикции ЕС, ослаблению реального судебного контроля, ухудшению доступа к защите и обжалованию, риску отправки в страны, где права формально «гарантированы на бумаге», но слабо соблюдаются на практике.
Директор офиса Amnesty International при европейских институтах Ив Гедди заявила, что документ расширяет «карательные и ограничительные меры ЕС в сфере содержания под стражей и депортации».
«Это соглашение — результат сотрудничества между Европейской народной партией и политическими группами, поддерживающими антимиграционную повестку — было в спешке проведено через переговорный процесс без должного контроля и без содержательной оценки его последствий для прав человека. Это отражает усиливающийся сдвиг в сторону всё более вредоносной, направленной на исключение отдельных групп и ограничительной миграционной политики, с вызывающими тревогу последствиями для соблюдения надлежащих правовых процедур и процесса принятия решений на основании доказательств.
Эти предложения не снизят уровень нелегального пребывания и, напротив, рискуют поставить ещё больше людей в уязвимое положение. Сегодня Европейский парламент проголосовал за усиление несоразмерных требований, санкций и ограничений в отношении лиц, в отношении которых вынесено решение о возвращении, а также за значительное расширение применения содержания под стражей и увеличение его сроков, что не соответствует международным правовым стандартам.
Люди также рискуют быть отправленными в так называемые “центры возвращения” — офшорные центры содержания под стражей — в страны, где они никогда не были. Amnesty International заявляет однозначно: в таких центрах создаются серьёзные риски нарушений прав человека, и они по своей сути несовместимы с их соблюдением, поэтому практика их создания должна быть полностью отвергнута».